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積極發揮工程咨詢機構在雄安新區規劃建設中的扛鼎作用
作者:?李紀宏 發布時間:2020-04-26

 

規劃建設雄安新區是千年大計、國家大事,是中華民族實現偉大復興的一個重要戰略舉措,工程咨詢行業將迎來重大的歷史性和戰略性機遇,工程咨詢機構需要以實際行動落實國家對建設雄安新區的指示要求,加快與雄安新區規劃建設對接,更好服務于雄安新區建設。


一、正確認識雄安新區的功能定位和戰略使命
2017年4月1日,中共中央、國務院決定設立河北雄安新區,這是以習近平同志為核心的黨中央做出的一項重大的歷史性戰略選擇,5月15日,中國首倡舉辦的一帶一路國際合作高峰論壇順利召開,標志著共建“一帶一路”開啟新的征程。在“一帶一路”的大背景下,設立雄安新區對于集中疏解北京非首都功能,探索人口經濟密集地區優化開發新模式,調整優化京津冀城市布局和空間結構,培育創新驅動發展新引擎,具有重大現實意義和深遠歷史意義。

1.起到有力疏解北京非首都功能的戰略作用。
雄安新區不同于一般意義上的新區,其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地。經過長期高速發展,北京城市規模遠遠突破了規劃者的預想范圍,人口規模已突破2004版總體規劃設定的1800萬人,在北京市域外的更大范圍進行新城布局,有利于北京功能疏解,抗衡京津城市引力、帶動冀中南地區、促進京津冀均衡發展。雄安新區地處北京、天津、保定腹地,交通便捷通暢,生態環境優良,資源環境承載能力較強,現有開發程度較低,發展空間充裕,具備高起點高標準開發建設的基本條件。通過高標準的城市建設和大力度的政策支持,雄安新區必將在非首都功能疏解中發揮更大作用。


2.承擔帶動河北發展、優化區域發展格局的使命。
長期以來,由于北京強大的虹吸作用,壓縮了河北的發展空間,使得河北省與京津之間形成了較大的發展落差,不僅體現在經濟實力、人均收入、社會發展方面,而且還體現在城市建設、體制機制改革、對外開放等方面,存在明顯的發展短板。通過新區的設置,將加快建立起連接京津及周邊其他城市、北京新機場之間的快捷交通網絡,形成便捷通達的綜合交通網絡,加快建立與國際接軌、國內領先的城市管理體系,集聚高端創新人才和高層次的就業人口,加強與京津及國內外區域增長極的合作交流,打造擴大開放的新平臺與載體群,大大提高吸引各類要素資源的能力和水平。既能解決北京這樣一個特大城市的疏解問題,同時又能促進河北經濟創新發展,為解決河北的發展滯后問題建立一個新的區域增長極,帶動區域的發展和平衡。


3.謀劃構建京津冀世界級城市群戰略的需要。
解決好北京發展問題,必須納入京津冀和環渤海經濟區的戰略空間加以考量,京津冀協同發展的目標,不只是北京非首都功能疏散和促進三地協同發展,《京津冀協同發展規劃綱要》提出的目標是“打造以首都為核心的世界級城市群”。按照學界比較普遍的認識,世界上現有六大世界級城市群,美國有兩個、歐洲有兩個,日本和我國各一個。從全國的角度看,京津冀地區是繼長三角之后,最有條件打造為新的世界級城市群的區域,設立雄安新區,是協同推進以首都為核心的世界級城市群建設的重要一步??梢韵胍?,雄安新區承載了打造世界級城市群的重大使命,以建設雄安新區為牽引,京津冀協同發展將呈現全新局面,對環渤海地區和北方腹地的輻射帶動能力將明顯增強,有利于支持華北經濟轉型發展,跟上東南沿海的步伐,有利于推動全國經濟均衡發展。


4.創新區域城市規劃建設管理新樣板的重要探索。
京津冀協同發展的精髓不在于現代化城市和GDP,而是在于“協同”二字?!毒┙蚣絽f同發展規劃綱要》發布以來,三地協同發展舉步維艱,其原因就是地區分割制度障礙和“一畝三分地”的思維定式難以打破。雄安新區之“新”,最根本的是城市發展理念之新、發展路徑之新,這將為破解“大城市病”、建設現代化宜居城市闖出新路子、提供治本之策。中央通過雄安新區建設,對優質資源的分配進行強制性再平衡,是對一直以來等級化的城市體制和優質資源過度向高等級城市聚集的顛覆,將對中國城市化發展格局的改變產生引導作用。我國很多發達地區人口稠密,經濟載體密集,因開發建設過度而導致生態承載力脆弱。如何在人口經濟密集地區探索新的優化開發模式,是當前亟須破解的一大難題。雄安新區將擔負起積極探索人口經濟密集地區實現可持續發展新路的歷史責任,要用新的理念和新的模式打造一個新型城鎮化和城鄉統籌協調發展的樣板,為中國的城市和區域發展開辟出一條新路,并將起到示范作用。


5.為國家“一帶一路”戰略提供堅強的可靠支撐。
習近平總書記提出“一帶一路”的戰略構想是中國走向世界、構建新型國際戰略格局的宏偉戰略,京津冀地區是中國東部與西部交匯的戰略承接點,更是京藏公路的必經之地,是歐亞大陸橋東端的交通要地,河北省、天津市的渤海港口,正是亞歐大陸橋與海上絲綢之路連接之地,從歷史的視角審視,絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路,不能沒有京津冀,因此,在一帶一路的宏偉戰略中,京津冀左攜渤海,連接海上絲綢之路,右控太行,挽起中部和西部的亞歐大陸橋。通過設立雄安新區,形成以北京為中心的“一帶一路”戰略心臟,能夠進一步提升北方在中國宏觀經濟發展中的比重,將京津冀地區融入“一帶一路”國際化大戰略之中,大大拓展中國的發展空間,提升中國的國家安全水平,為中華民族偉大復興發揮更大作用。


二、雄安新區建設給工程咨詢行業帶來的巨大機遇
雄安新區建設是國家重大戰略,中央對雄安新區的定位、要求以及重點建設任務都預示著工程咨詢將在雄安新區規劃、建設、管理、運營各環節中發揮巨大的作用。


1.堅持先謀后動規劃引領的理念要求加強規劃頂層設計。
建設雄安新區,規劃將充分發揮“先行者”的作用。習近平曾深刻指出:“規劃科學是最大的效益,規劃失誤是最大的浪費,規劃折騰是最大的忌諱?!敝ㄖW家貝聿銘也說過,對一個城市而言,最重要的不是建筑,而是規劃。雄安新區人口密度低、開發程度低、發展空間充裕,新區建設好比在一張白紙上作畫,而規劃編制既是起筆,也是至關重要的一筆。新區下一步應如何規劃建設?習近平強調了“四個堅持”:堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位,堅持生態優先、綠色發展,堅持以人民為中心、注重保障和改善民生,堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈。同時,習近平提出的七大重點任務不僅為規劃建設雄安新區指明了方向,也揭示出現代城市建設的必由之路。
我國部分工程咨詢機構承擔了經濟社會發展重大專題研究任務,在為有關部門、行業、地區制定發展戰略規劃、城市總體規劃以及調整和優化經濟結構方面,做出了積極的貢獻。在雄安新區的規劃編制、實施過程中,工程咨詢都將有廣闊的發展空間,在發展規劃、產業規劃、城市設計、空間規劃等方面都能發揮巨大作用。


2.超大規模的建設體量需要發揮投資決策咨詢重大作用。
雄安新區是一張白紙,按照中共中央國務院通知,起步區面積約100平方公里,中期發展區面積約200平方公里,遠期控制區面積約2000平方公里,同時按照中央定位,將建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區,努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區。目前,雄安新區開發度低,可以想見,雄安新區建設將有一個漫長的建設期,也將存在一個超大規模的建設體量。根據摩根士丹利、瑞銀證券等機構預計,未來20年內,雄安新區社會固定資產投資規模將達到1萬億-4萬億元人民幣,投資規模巨大,對基礎設施、公共服務、產業升級等項目需求旺盛。
改革開放以來,我國各類工程咨詢單位受各級政府委托,承擔了大量工程項目的可行性研究與評估、項目管理、項目后評價等工程咨詢任務,為減少決策失誤、優化建設方案、提高投資效益提供了重要依據。雄安新區建設需要工程咨詢機構發揮既有優勢,復制成功咨詢經驗,為決策科學化提供支撐,降低投資成本,提高投資效率,在雄安新區投資決策中發揮重要參謀助手作用。


3.改革創新的新理念將為政策咨詢帶來巨大市場空間。
不論從改革開放的大布局來看,還是從京津冀協同發展、“一帶一路”的國家大戰略來看,雄安新區的設立,既立足解決當前問題,又著眼長遠發展大計,新意之中飽含深意。在習近平總書記給規劃建設雄安新區列出的七個方面重點任務中,無論是構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市,還是提供優質公共服務、建設優質公共設施,抑或是發展高端高新產業、打造綠色交通體系等部署,在雄安新區這張“白紙”上揮毫潑墨,都貫穿了“改革創新”這一條紅線。
在推動雄安新區落實新發展理念的過程中,無論是多元社會主體參與、建設用地的使用方式,還是城市治理模式的改革,抑或多規合一的推進,無不需要發揮工程咨詢機構歷來為政府決策的咨詢作用,而且,可以想見,雄安新區建設將有超常規的政策和動作,北京方面將會積極配合轉移優質資源,為推進新區建設,中央和河北會出臺全方位的支持政策,土地、財稅、投融資、公共服務等方面都會有很大政策支持力度。雄安要建設現代化的樣板城市,其基建也會有很多特點,會在綠色環保、地下管廊、智慧城市、軌道交通等方面做足文章。迫切需要工程咨詢機構創新業務方式,以更大的格局和視角,積極為雄安新區獻計獻策,充分發揮政策制定、課題研究、基金管理、PPP咨詢方面的先天優勢,為政府決策、政策實施提供參考。


三、工程咨詢單位應以使命擔當積極服務于雄安新區建設
面對雄安新區建設帶來的巨大機遇,工程咨詢單位應快速適應變化,積極創新業務,提高咨詢服務水平,在業務、管理、咨詢理念等方面加強創新,積極服務于雄安新區建設。


1.加強業務產品創新。
服務雄安新區建設,需要有寬視野,廣視角,需要出新點子,出實招硬招,工程咨詢機構應圍繞出新求實為目標,主動加強業務創新,著眼于政府和社會服務需求的不斷變化,大膽探索政策規劃研究、PPP咨詢、基金管理、項目管理等方面的業務創新,由綜合性工程咨詢機構向新型“智庫”轉型,推動業務的市場化、產業化及規?;l展,面對雄安新區建設的巨大需求,提供更加多樣化的咨詢服務產品。


2.注重內外資源整合
服務雄安新區建設,需要工程咨詢機構具備較強的資源統籌調度能力,提供高質量的系統性咨詢服務,利用在工程咨詢領域積累的豐富的團隊、經驗、技術和方法,能夠為承擔各項重大建設項目的咨詢服務工作提供技術支撐保障,在優化內部建設的同時,也要積極謀求強強聯合,進一步強化內外資源的整合能力,為雄安新區建設咨詢服務提供更加安全可靠的全方位運營保障能力。


3.提高全過程咨詢能力
雄安新區建設理念新、要求高,應摒棄過去城市規劃、建設、管理分散斷點的弊病,要以全新視角審視雄安新區,工程咨詢機構要加強從前期到后期的全過程咨詢能力建設,強化業務領域、產品類型、項目前期進入等方面的策劃能力,積極整合行業資源,努力建設具有核心競爭能力的全過程一體化咨詢服務提供商。


4.強化靠前貼身服務
雄安新區建設離不開政府的大力支持,更離不開各類市場主體的廣泛參與,尤其是在京咨詢機構,更需要發揮服務首都建設的優勢,積極提供靠前服務,把為首都經濟社會發展提供咨詢服務的好經驗、好做法移植到雄安新區,為雄安新區建設貢獻力量。


5.發揮行業協會作用
面對前所未有的區域發展重大機遇,在雄安新區建設中要充分體現工程咨詢行業的分量,建議進一步擴大行業協會影響力,加大宣傳力度,為政府、社會提供一個高質量的工程咨詢行業交流平臺,還可以探索設立雄安工程咨詢協會、召開雄安新區工程咨詢推介會等,從機制層面發揮工程咨詢在雄安新區建設中的智囊作用,同時,各工程咨詢公司應積極發揮各自優勢和特長,為雄安新區建設出謀劃策。


“千年大計、國家大事”8個字,道明了雄安新區的分量。建千秋之城,辦國家大事,需迎難而上,放眼長遠,工程咨詢機構要拿出歷史擔當,奉獻經驗智慧,為雄安新區建設書寫璀璨的嶄新篇章。

 

 

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