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推動北京基礎設施高質量發展的策略建議
作者:李紀宏 發布時間:2020-05-29

 

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摘要:基礎設施市的名片,反映了一座城市的生活品質和城市運行效率。邁入新的時期,北京進入高質量發展階段,基礎設施也需要按照世界大城市標準定位,形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系?;趯A設施高質量發展的認識,提出了北京基礎設施建設應注重破解城市發展難題,從基礎設施發展的前瞻性、包容性、示范性、協同性、引導性、系統性、動態性七個維度實現基礎設施的高質量發展。

基礎設施承載著保障城市安全運行、服務人民生活、引導空間優化的功能,是完善城市功能的重要支撐,在城市發展中處于重要的先導地位。以2008年北京奧運會為契機,北京基礎設施建設取得了飛速發展,但與此同時,交通擁堵、大氣污染、綠地空間缺乏等問題又相應而生,隨著人口增長、城市空間規模的擴大,基礎設施如何實現高質量發展,如何更好地服務于市民生活,以適應新階段新形勢下首都發展及區域一體化的發展需求,成為新時期北京基礎設施發展的全新課題。

一、北京基礎設施發展面臨的主要問題

1.管理水平與設施能力不匹配

近些年,北京城市基礎設施能力實現快速提升,但基礎設施運行薄弱的問題日益凸顯,設計理念、建設標準和管理水平等方面與國際化大都市相比仍存在較大差距。北京交通擁堵仍呈高發態勢;雨污合流管線、污水直接入河現象依然存在,河道流域的水環境品質不高;城市綠地空間分布不均,對市民休閑休憩空間、慢行空間、生活服務空間等功能缺少統籌考慮,基礎設施管理的目標、方式和模式還不夠現代化。

2.基礎設施與城市功能融合不足

基礎設施普遍存在與城市功能融合不足的問題,如綜合交通樞紐與CBD、金融街等高端產業功能區脫節,地鐵出入口與地面商業設施連接差等?;A設施對城市空間的支撐引導作用也有待加強,現有基礎設施不平衡不充分問題突出,城南地區基礎設施與城北地區相比較為滯后,“北強南弱”現象仍未有效扭轉,城鄉基礎設施差距較大,也客觀上造成了交通擁堵、職住不平衡等各類問題。

3.基礎設施的網絡化、系統性有待加強

網絡化和系統性薄弱主要體現在幾個方面,一是基礎設施部門行業不協同,跨部門協作難度大,二是基礎設施的規建管不協調,前端與末端供需不匹配,三是重個體、輕整合,如軌道交通與地面公交銜接不暢,排水設施廠網不匹配等問題突出,基礎設施短板問題較為明顯。

二、推動北京基礎設施高質量發展的七個策略

習近平總書記2014年在北京的調研中,提到對北京市人口、交通、環境等問題的擔憂,明確提出了包括“提升城市建設特別是基礎設施建設質量”在內的五個需要重點研究解決的問題。其中,針對基礎設施,提出北京城市建設應該是向國際一流標準看齊,基礎設施建設應該按照世界城市標準定位,形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系。結合這個要求,北京基礎設施建設應注重破解城市發展難題,著重從基礎設施發展的前瞻性、包容性、示范性、協同性、引導性、系統性、動態性七個維度實現基礎設施的高質量發展。

1.注重前瞻性

基礎設施是一項基礎性工程,體量較大,尤其像軌道、交通樞紐等,為了滿足首都城市發展和帶動區域協同發展的要求,需要適度超前建設,以土地、人口、能源的發展預期來規劃基礎設施,保持基礎設施對經濟社會發展的適應性,同時,也要結合首都城市發展的不確定性,要量力而行,避免資源浪費,通過合理規劃,科學決策,在當前階段適度留白增綠,為城市未來變化以及產業發展、城市更新和空間優化預留控制用地,以實現城市的可持續發展。

2.實現包容性

基礎設施歸根結底要為城市、居民提供好服務支撐,隨著首都市民生活方式的日益多樣化,對基礎設施的需求也更加多元,需要基礎設施在服務對象上,從以經濟發展單一支撐功能,向全面支撐城市功能和市民便捷生活等轉變,從老百姓最關心的交通擁堵、綠化空間入手,全方位服務于老百姓的生產生活。同時,北京的基礎設施應更多體現國際化,服務于國際化人才,尤其是機場、鐵路樞紐等重大國際性交通空間,要能充分體現大國首都的開放氣度,在建設品質、視覺觀感、服務功能上要有國際化設計水準和建設理念。

3.做出示范性

作為首都基礎設施,要體現一流的基礎設施發展理念,在信息化、大數據、可持續發展方面做出示范。要加強基礎設施資源的統籌高效利用,注重現有資源的利用,例如積極利用閑置鐵路資源發展市郊鐵路,推進居民小區與鄰近商業、辦公停車設施的共享等,既降低成本,也為居民提供更加方便舒適的基礎設施。更要切實采用新技術新理念,如注重低碳建設理念,加大物聯網等信息技術的應用,建設更加方便智能的基礎設施等。

4.增強協同性

面對京津冀協同發展的需求,首都的基礎設施建設要從目光聚焦北京自身向關注京津冀整體區域轉變,推進京津冀基礎設施一體化,在區域層面進行城市功能布局調整和北京中心城功能疏解。同時,要以城帶鄉,堅持規劃先行,聚焦新城以及城鎮和農村地區,做好規劃統籌,在基礎設施層面率先實現城鄉一體。在行業協同層面,要避免九龍治水現象,加強部門的統籌協調,綜合考慮城市道路、市政管網以及站點場所等影響因素,整體提升區域基礎設施功能。

5.維持系統性

發揮好基礎設施作為重要城市資源的作用,加強系統性、網絡性建設。一方面,要加快補齊北京基礎設施短板領域,從完善靜態交通網絡、提升生態品質、保障城市安全運行等市民關切領域入手,完善行業層級體系,解決老百姓關心的“最后一公里”問題,更好地滿足居民對基礎設施的需求。同時,要做好基礎設施規劃、建設、運營、維護的整體統籌,提高基礎設施全生命周期的科學管控,提升基礎設施的綜合服務水平。

6.強調引導性

基礎設施與城市生產生活密切相關,是城市功能的重要體現。一方面,要加強基礎設施與城市功能的銜接,如機場、鐵路樞紐與城市交通的銜接,排水設施與城市管網的匹配銜接等;二是要推動基礎設施與城市生活的融合,以綜合交通樞紐為例,要加強樞紐與周邊城市功能和用地使用的有效結合,推進綜合交通樞紐上蓋物業開發,把基礎設施建成城市的重要公共空間。三是要將基礎設施的承載能力作為首都規劃的約束條件,以基礎設施劃定城市增長邊界,引導控制好城市空間形態和布局,如交通設施和水資源,使城市人口增長和開發強度與交通負荷能力、水資源承載能力相匹配。

7.保持動態性

由于近年首都城市空間、產業和區域優化調整較大,城市基礎設施經常出現不能滿足或者不適應的現象,有時無法按規劃實施,有必要建立規劃雙向動態調整機制,在人口規模、城市空間以及發展需求都出現新的變化、新的特點時,主動對既有規劃相關內容進行科學調整和優化,適應新形勢的建設需求。同時,也要根據城市發展階段變化相應調整基礎設施投資方向和重點,如從交通為主的投資理念向生態環境保護的轉變,從以優先保障機動車出行為主向以優先提供慢行交通為主的交通發展理念的轉變等,使基礎設施發展更好適應首都城市發展的新需求。

 

 

                                

 

 

 

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